成武縣人民政府關于印發成武縣新型城鎮化建設行動提升方案（2024—2025年）的通知

成政發〔2024〕3號

各鎮政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構，縣經濟開發區管委會：

現將《成武縣新型城鎮化建設行動提升方案（2024—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

成武縣人民政府

2024年7月4日

成武縣新型城鎮化建設行動提升方案（2024—2025年）

為貫徹落實《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）》《菏澤市新型城鎮化建設行動提升方案（2024—2025年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮化，進一步提高我縣城鎮化發展水平，制定全縣新型城鎮化建設行動提升方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和視察菏澤重要講話精神，圍繞綠色低碳高質量發展先行區建設，充分發揮新型城鎮化穩增長、擴內需、促協調、惠民生綜合作用，深入開展產城融合、城鎮能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉融合五大行動，以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發展水平，到2025年常住人口城鎮化率達到53%左右，蹚出凸顯成武特色的新型城鎮化發展路徑。

二、實施產城融合行動

1.促進產業集聚發展。深入開展推動工業經濟高質量發展十大行動，縱深推進7條重點產業鏈，做強輸變電裝備產業集群，推動新材料、新能源、新一代信息技術等產業集群集聚發展,到2025年，“十強”產業“雁陣形”集群達到1個左右。深化開發區管理制度改革，推動縣經濟開發區主城區持續提高產城融合發展程度，向城市綜合功能區轉型。認真落實省縣域經濟高質量發展三年行動方案，實施縣域經濟高質量發展差異化評價，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局按職責分工負責）

2.加快重大產業項目建設。每年梳理一批制造業領域億元以上重點項目，對符合條件的積極爭取金融信貸支持。滾動推進“千企技改、千企轉型”，每年實施投資500萬元以上技改項目30個左右。全面落實好煤電轉型升級行動方案，全力推進成武金安熱電有限公司煤電7.5MW機組“抽改背”轉型升級改造工作，到2025年，全縣新能源和可再生能源裝機達到40萬千瓦。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局按職責分工負責）

3.大力發展現代服務業。落實《關于加快服務業高質量發展的意見》，鼓勵現代服務業與先進制造業融合，培育好山東云電鏈產業發展有限公司等工業互聯網、電子商務平臺經濟企業。落實我縣《關于加快服務業高質量發展的實施方案》，統籌抓好生產性服務業、生活性服務業。推進服務業項目順利建設，確保早投產、早達效。鼓勵現代服務業與先進制造業融合，進一步優化營商環境，積極推動服務業高質量發展。實施景區煥新工程，重點推動文亭湖景區、周自齊景區等提檔升級。加快鄉村旅游發展，打造九女呂莊、汶上秦田莊、文亭街道等一批鄉村旅游重點村、精品文旅名鎮。到2025年，培育打造1處省級精品文旅名鎮、1處省級鄉村旅游重點村。加快推進郜城水街等夜間文旅消費集聚區培育，提升夜間旅游發展水平。（縣發展和改革局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣文化和旅游局按職責分工負責）

4.做大做強建筑業。深入開展推進建筑業高質量發展三年行動，建立健全梯次培育機制，根據企業發展的不同需求，分類分級實施梯次培訓，精準扶持企業加快發展。發展總部經濟，強化企業帶動、校企聯合，聚焦金融支持、產業支撐、政策賦能，推動大型優質建筑企業在成武縣投資，帶動成武企業發展。發揮建筑業吸納就業潛力，培育滿足新型建筑工業化發展的管理、技術人才和技能型產業工人隊伍。（縣住房和城鄉建設局負責）

5.強化科技人才支撐。在生物醫藥、高端化工、新能源新材料等領域組織申報省市重點實驗室，推動山東省大型節能電力變壓器重點實驗室參與省重點實驗室重組優化，到2025年，市級以上重點實驗室數量突破35家。加快人才集聚節點建設，以園區產業為主導，以精細化工、醫療器械產業、機電制造、家具小鎮園區為核心區域，打造人才集聚節點。實施青年人才集聚行動，做好“青鳥計劃·職選成武”等重點引才活動，力爭全縣集聚青年人才3600人左右。為高層次人才發放“山東惠才卡”“牡丹惠才卡”，打造宜居宜業的人才發展環境。（縣委組織部、縣科學技術局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）

6.推進基礎設施互聯互通。加快推進“米字型”綜合運輸大通道建設，實現與國家重點城市以及省內其他15市之間的高效聯通。加快成汶路田樓至楊陳莊段建成通車，加快推進東魚河北支二期（機場路）和東魚河北支一期，盡快建成通車。推進內河航道改造工程，推進成武港二期工程建設?；窘ǔ刹季趾侠?、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的網絡，政策體系基本健全，建管養運可持續發展長效機制基本建立。（縣交通運輸局、縣發展和改革局按職責分工負責）

三、實施城鎮能級提升行動

7.加快縣域城鎮化進程。發揮東西部比較優勢，引導東部沿海地區產業和生產要素向我縣轉移，培育新的增長極。加強與央屬企業、省屬企業、民營企業等各類企業，及省內高校的戰略合作，推動我縣經濟發展與城鎮化建設。（縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣國有資產監督管理局分工負責）

8.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。充分挖掘縣城就地就近吸納農業轉移人口潛力，強化產業、設施、項目等支持。圍繞產業培育、公共服務、環境衛生、市政公用等設施提質增效，強化項目載體作用，加快補齊短板弱項。（縣發展和改革局負責）

9.開展小城鎮提升行動。強化鎮村設施連接，引導村（居）向縣城、小城鎮周邊集聚。聚焦小城鎮差異化、特色化發展，實施小城鎮創新提升行動，力爭2025年底，1個鎮實現鎮區常住人口6萬人，2個鎮基本實現鎮區常住人口3萬人。（縣發展和改革局負責）

四、實施城市更新行動

10.建設綠色低碳城市。開展省級綠色低碳示范縣建設，政府投資或者以政府投資為主的公共建筑，以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設。積極推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑能效水平。到2025年，新建民用建筑中按照綠色建筑基本級及以上標準建設的面積比例達到100%，全縣新增綠色建筑180萬平方米以上。新增綠色建材認證企業1家。政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，新建星級民用綠色建筑應采用綠色建材，綠色建材應用比例不低于30%。裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%，其中，政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應全面實施裝配式建筑；新建學校、醫院建筑原則上采用鋼結構，其中，政府投資或以政府投資為主以及抗震設防烈度8度及以上地區的新建校舍項目應采用鋼結構建筑；在園林景觀、旅游度假、特色和綠建小鎮中推廣裝配式木結構建筑。裝配式建筑單體裝配率不低于50%。鞏固提升“兩個清零”工作成效，到2025年，城市黑臭水體全面消除，城市污水處理廠提標改造完成50%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。（縣綜合行政執法局、市生態環境局成武分局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局按職責分工負責）

11.建設新型智慧城市。實施“城市大腦”提升工程，推動縣級“城市大腦”向上與市級“城市大腦”平臺互聯互通，賦能縣級智慧化管理和服務應用。推動公用設施智能化升級，到2025年，基本實現城市交通路網、城區管網、工業園區等重點區域的NB-IoT網絡深度覆蓋。提速布局新型基礎設施，物聯網終端總數達到40萬個，累計建成開通5G基站1100個以上。積極推進四星級智慧城市建設。（縣工業和信息化局、縣大數據局按職責分工負責）

12.建設安全韌性城市。規劃建設一批城市道橋等基礎設施，提升完善地質、氣象、地震災害監測、應急等基礎設施，規范推動城市公園綠地防災避險設施建設。按照國家標準加強消防救援站、消防水源、消防通信、消防車通道等公共消防基礎設施建設。除全國重點鎮按照《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547—2017）國家標準加快建設政府專職隊，其余鎮（街）可以采取“5 個 2”方式成立應急消防工作站和鄉鎮消防隊（即人員由 2 名政府工作人員、2 名應急管理人員、2 名派出所民警、2 名專職消防隊員共同組成，配備 1 輛水罐消防車、1 輛市政灑水車或加裝水箱的農用車），達到基本滿足初期火災撲救需求。有自來水管網的鎮（街）要同步建設公共消火栓，并充分利用天然水源、蓄水池、蓄水塔等多種取水形式，如采用天然水源取水方式，建成與消防車道貫通并滿足消防車?？恳蟮娜∷脚_，最大限度滿足火災撲救需要。加強鎮街、農村消防車道建設，滿足消防車通行、停靠要求。嚴格消防設計審查驗收管理，推動公共建筑消防設施符合國家規范標準。系統化推進海綿城市建設，增強雨水就地消納和滯蓄能力，到2025年，全部實現整縣制建成區雨污合流管網改造清零。（縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣自然資源和規劃局、縣應急局、縣氣象局、縣水務局、縣消防救援支隊按職責分工負責）

13.建設共治共享城市。增強社區統籌資源調配自主權，推廣社區吹哨、部門報到、接訴即辦等基層經驗，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉。到2025年，實現縣鎮村三級社會治安綜合治理體系規范化建設、實體化運行全覆蓋，社會工作站鄉鎮（街道）覆蓋率達到100%。打造新時代文明實踐廣場，因地制宜建設全民健身中心、公共體育場、體育公園，到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。（縣委宣傳部、縣委社會工作部、縣委政法委、縣文化和旅游局、縣教育和體育局、縣發展和改革局按職責分工負責）

五、實施農業轉移人口市民化行動

14.擴大城鎮就業規模。堅持轉移就業、就地就近就業和返鄉創業并重，持續開展“春暖農民工”“春風行動”等活動，每年城鎮新增就業4700人以上。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，合理統籌城鄉公益性崗位安置。消除年齡、性別等不合理就業限制和歧視，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農民工。以新生代農民工、大齡低技能農民工、脫貧人口和農村低收入人口等為重點，實施農民工職業技能提升計劃，力爭每年農民工職業技能培訓900人次以上。（縣人力資源和社會保障局負責）

15.擴大教育資源供給。落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女在流入地接受義務教育。在城市更新、新區開發、產業集聚區、住宅小區建設過程中，同步規劃建設配套教育設施，保障適齡入學、入園需求。加快職業院校和應用型本科高校發展，遴選一批高水平中職學校聯合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，大力發展面向農業農村農民的職業教育。發展智慧教育，到2025年，全縣“數字校園”實現全覆蓋。（縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣房產服務中心按職責分工負責）

16.優化醫療養老托育服務。完善職工基本醫保門診統籌制度，逐步提高職工普通門診待遇，穩步提高居民普通門診保障水平，到2025年，普通門診報銷額度在2020年基礎上提高50%左右。聚焦“一老一小”，推動實施普惠養老專項行動，積極發展老年助餐服務；支持完善普惠托育服務體系，推動3歲以下嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，到2025年，千人口托位數達到4.8個。（縣衛生健康局、縣財政局、縣民政局、縣醫療保障局、縣發展和改革局按職責分工負責）

17.完善多層次社會保障體系。推進全民參保精準擴面行動，靈活就業人員可自主選擇在就業地或戶籍地辦理參保登記。著力擴大城鎮職工養老保險參保覆蓋面。在農民工集中、工傷風險較高的建筑等行業，繼續深入實施按項目參加工傷保險政策。貫徹落實工傷保險和失業保險省級統籌要求，推動工傷保險一體化發展，保障失業人員依法享受失業保險待遇。到2025年，基本養老保險參保率達到96%。（縣人力資源和社會保障局、縣醫療保障局按職責分工負責）

18.提供更高水平住房保障。研究制定保障性租賃住房計劃；鼓勵新市民、青年人較為集中的企業、產業園區等加大宿舍型保障性租賃補貼發放的力度。推動用人單位依法為穩定就業農民工繳存住房公積金，鼓勵靈活就業人員自愿參加住房公積金制度。深入推進老舊小區改造，2024年計劃實施10個老舊小區改造，改造戶數3161戶。（縣自然資源和規劃局，縣房產服務中心，成武住房公積金管理中心按職責分工負責）

六、實施城鄉融合行動

19.激勵引導城市人才入鄉。健全城市醫療衛生、教育、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，引導農科教等緊缺人才向鄉村流動，每年選派150名左右城市人才到基層一線服務。持續發揮“四進”工作組“信息員”“宣傳員”“服務員”“監督員”職責作用，進企業、進項目、進鄉村、進社區開展常駐式督導服務。持續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，嚴格落實上級政策，引導鼓勵高校畢業生到農村基層就業創業。全面放開城鎮落戶限制，基本打通符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶渠道。（縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣公安局按職責分工負責）

20.促進城鄉產業協同發展。推進農村土地流轉和適度規模化經營，創建打造農業產業強鎮、鄉土產業名品村，發展智慧農業、設施農業、訂單農業，培育鄉村新產業、新業態。健全商貿流通網絡，鼓勵引導縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心升級改造；在農產品主產地和田頭市場，持續運營預冷儲藏保鮮等初加工冷鏈設施。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣商務局按職責分工負責）

21.加快推進城鄉基礎設施一體化。推動重要市政公用設施布局向城郊鄉村和規模較大的中心鎮延伸、城鎮基礎設施向農村延伸，通過設施連接提升城鄉通聯水平。深化郵政快遞、供銷、交通等既有設施資源整合，加強農村寄遞物流體系建設，到2025年，建設1處縣級快遞物流園區；大力推進9處鎮級快遞共配中心建設，推動村郵站疊加快遞服務功能，逐步向村郵站與村級寄遞物流綜合服務站一體化轉化，到2025年，實現具備條件的建制村農村物流服務覆蓋率達到100%。以城鄉供水一體化為基本方向，扎實推進農村供水保障工作。因地制宜推行生活污水、道路、供水等城鄉基礎設施一體化管護，引導專業化企業有序參與農村基礎設施運營管護。（縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、市生態環境局成武分局、縣商務局、縣水務局、縣供銷社按職責分工負責）

22.提升城鄉基本公共服務均等化水平。推動義務教育薄弱環節改善與能力提升，合理布局鄉村小規模學校，補齊擬長期保留農村學校辦學條件短板，推動城區優質學校與鄉村學校結對共建、捆綁評價，2025年實現結對全覆蓋。深入實施基層醫療衛生服務能力提升行動，推動優質醫療資源擴容和下沉基層，到2025年，力爭建設2所左右縣域醫療服務次中心。健全城鄉養老服務網絡體系，到2025年，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城鄉社區日間照料服務實現全覆蓋。完善鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設。加快城鄉社區嵌入式公共服務設施建設，推動公共服務資源向社區延伸下沉。（縣教育和體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣文化和旅游局、縣房產服務中心、縣發展和改革局按職責分工負責）

七、強化實施保障

23.加強組織領導。堅持黨對城鎮化工作的全面領導，充分發揮縣城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組作用，適時召開全體會議或專題會議，研究推進城鎮化重大問題、重大政策、重大事項。各有關部門要制定具體辦法或措施，明確時間表、路線圖、責任書。切實肩負起新型城鎮化建設主體責任，完善組織保障體系，結合實際抓好落實。（縣城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室負責）

24.強化城鎮化用地保障。對城鎮化重點項目，堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，優化土地利用計劃分配，分級分類保障項目用地。加大批而未供和閑置土地處置力度。積極盤活存量集體建設用地，對已立項為增減掛鉤項目的農村建設用地，在騰退復墾后，扣除村民安置、公共服務配套、村集體自身發展用地后，節余的建設用地指標（不包括規劃建設用地規模），可按照建設用地增減掛鉤政策規定在省域內有償調劑使用。（縣自然資源和規劃局負責）

25.加強城鎮化財政金融支持。積極落實上級政策，通過以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式，撬動各類金融工商社會資本參與我縣城鎮化建設。支持鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券、中期票據、短期融資券等產品用于縣城城鎮化項目建設。強化金融服務，用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構不斷滿足新市民創業就業、住房、醫療、養老等領域的金融服務需求。（縣財政局、縣發展和改革局、國家金融監督管理總局成武監管支局按職責分工負責）

26.強化城鎮化項目支撐。對符合條件的城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產城融合、城鄉融合等項目積極申報省級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實施項目聯審會商，清單式管理、責任化推進，提速辦理項目審批、環評、施工許可等審批手續。加強政銀企對接，鼓勵引導銀行、基金公司等金融機構參與支持城鎮化項目建設。（縣發展和改革局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、市生態環境局成武分局、縣行政審批局、國家金融監督管理總局成武監管支局按職責分工負責）

27.完善城鎮化監測機制。認真落實省人口流動情況動態監測機制。依托自然資源廳國土調查數據、統計局統計用城鄉代碼和城鄉劃分數據，落實人口、土地相匹配的城鎮區域，配合省建立統一的地理信息系統。建立組織、民政、自然資源、農業農村與統計、發展改革部門等關于規范村改社區基層黨建和治理會商聯動機制，對可能影響城鎮化統計的街道內村莊、鎮駐地村莊重點分析。全面排查列入全國“千強鎮”等經濟水平較高而城鎮化率偏低的地區，以及化工園區、林場、庫區、湖區等特殊區域，做到應統盡統。組織部、社工部、民政、農業農村局等部門共同開展規范村改社區基層黨建和治理工作，建立健全會商聯動機制，共同推動村改社區基層黨建和治理工作規范有序，為城鎮化統計工作打好基礎。（縣發展和改革局、縣統計局牽頭，縣公安局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣委組織部、縣委社會工作部按職責分工負責）