成武縣人民政府關于印發成武縣綠色低碳縣城建設實施方案的通知

成政發〔2024〕4號

各鎮政府、街道辦事處，縣政府各部門（單位），縣經濟開發區管委會：

《成武縣綠色低碳縣城建設實施方案》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

成武縣人民政府

2024年7月10日

成武縣綠色低碳縣城建設實施方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹黨中央、國務院及省、市關于綠色低碳高質量發展的決策部署，高效推進我縣綠色低碳縣城建設，根據住房和城鄉建設部等15部門印發的《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》（建村〔2021〕45號）和山東省住房和城鄉建設廳等13部門印發的《關于推進我省綠色低碳縣城建設的意見》（魯建節科字〔2021〕8號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌縣城建設發展的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，推動縣城提質增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，逐步形成綠色生產生活方式，助力實現碳達峰、碳中和目標。

二、基本原則

（一）堅持系統規劃

做好頂層設計，兼顧短期目標與長期目標規劃，分類施策、因地制宜、統籌推進，推動縣城生產生活方式轉變。

（二）堅持以人為本

順應人民需求的變化，不斷提升縣城生活空間、生產空間、生態空間環境品質，更好支撐產業結構和消費結構雙升級，推動城市人性化建設。

（三）堅持生態優先

將縣城建設融入自然，統籌實施項目建設，構建縣城綠色發展一體化項目模式，保護生態環境，構筑生態保護良性格局，以生態優勢激發綠色低碳發展新動能。

三、創建目標

到2025年底，縣城建設方式綠色轉型成效顯著，人居環境質量有效改善，生產生活方式綠化轉型成效明顯，主要污染物排放總量大幅減少，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量均比2020年降低10%，生態環境持續改善，資源能源開發利用效率進一步提高，生態文明示范建設進一步提升，形成可復制、可推廣的工作模式及典型經驗。（具體目標見附件1）

四、重點工作

（一）提高縣城建設安全韌性。縣城建設統籌發展與安全，嚴守縣城建設安全底線。縣城國土空間總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃等貫徹綠色發展理念，構建生態優先的空間格局，有明確的綠色低碳發展目標及指標體系。新建建筑選址著重考慮安全因素，避開地震活動斷層、洪澇等自然災害易發的區域以及采空區等，并做好防災安全論證。加強房屋建筑施工、城鎮燃氣安全排查。持續開展縣城房屋建筑清查工作，建立健全危險房屋數據庫，全面推進對既有房屋、在建房屋違法建設和違法審批的清查治理，消除各類安全隱患。加強縣城建筑消防安全管理，嚴格執行建筑設計、施工等消防技術標準要求。加強對公共服務設施、市政基礎設施、道路交通設施等安全巡查、檢查，提高縣城能源、通訊、給排水、交通、防洪、防疫等生命線基礎設施的應急防災能力。（責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣綜合行政執法局、縣市政園林環衛綜合服務中心）

（二）嚴格控制縣城建設規模。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局。推動縣城產業集聚、公共服務、生活居住等功能區形成相互依托、功能互補的發展格局。縣城建成區人口密度宜控制每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值宜控制在0.6至0.8。綜合考慮功能需求、消防救援能力等因素，在縣城宜建設多層住宅，最高不超過18層。打造具有城鎮生活氛圍、疏密有度、錯落有致、合理布局的縣城土地利用模式和高品質人性化宜居環境。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣行政審批服務局、縣公安局）

（三）打造具有成武特色的水韻新城。研究縣城自然環境及特色生態風貌，打造與自然環境相協調的生態景觀環境。順應原有地形地貌，保持現有自然環境和自然風貌。充分借助自然條件，推進縣城內生態綠道和綠色游憩空間等建設，打造具有成武特色的水韻新城，開創出平原地區水城融合、城文融合的典范新路子。擦亮“古郜成武·月光水城”文化旅游新品牌。一是以“古郜成武”為魂，全力做好文化旅游文章的謀劃，堅持政府引導，吸引社會力量參與，做活文化旅游文章。強化品牌意識，以文亭湖景區、周自齊景區、成武好客酒文化生態博覽園、成武教育博物館、摩天輪、水上游船、水幕秀為依托，精心組織實施文化旅游品牌工程，辦好成武“月光水城”休閑旅游節、成武非遺購物節、成武農民文化藝術節、成武鄉村旅游美食節、伯樂文化旅游節。重點建設黨集古鎮、九女鄉村旅游民宿集聚區，建設成武縣新八景，打造成武縣文化旅游新品牌。二是以“月光水城”為魄，大力實施文化旅游產業工程，打造具有成武縣特色的自然景觀游、歷史文化游、民俗文化游、鄉村生態游等文化旅游品牌。自然景觀游以東魚河國家濕地公園為基地，加強與周邊省市的鏈接，建設集旅游、娛樂、休閑為一體的自然文化旅游景點。歷史文化游以古郜國文化為核心，以成武縣衙、呂氏民居、文廟、文亭書院建設為重點工程，密切與伯樂文化產業的關聯。民俗文化游以黨集古鎮為核心，積極拓展成武縣周邊的旅游市場，整合縣內外飲食、節慶、婚嫁、舞蹈、戲劇、游戲、交通、貿易、手工藝等民俗文化資源，打造獨具風情的民俗文化游。鄉村生態游以拖拉機博物館、鳳棲園、牡丹園、醬菜文化園、汶上現代農業產業園為依托，打造鄉村生態文化旅游亮點。持續擦亮“古郜成武·月光水城”文化旅游新品牌。

完善縣城綠地系統,推進綜合性公園、專類公園、社區公園及口袋公園、小微綠地等公園綠地建設。城市園林綠化優先選用本地適生植物。到2025年，縣城建成區綠地率達到37.5%以上，建成區綠化覆蓋達到41%以上，人均公園綠地面積達到16.8平方米以上。

加強歷史文化保護傳承。完善歷史文化保護體系，保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡，不拆歷史建筑、不破壞歷史環境，保護好古樹名木。充分挖掘和傳承歷史文化底蘊，加強文化遺產保護，重大公共建筑應體現地域特征和時代風貌。及時認定公布具有保護價值的老城片區、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，穩妥實施歷史建筑等保護修繕、活化利用。加快歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，及時認定公布具有保護價值的建筑，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護單位，做好文物保護單位工作和文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示工作，加大文物保護修繕力度，促進文物保護開放利用。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、菏澤市生態環境局成武縣分局、縣文化和旅游局、縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局、縣民政局、縣房產服務中心、縣市政園林環衛綜合服務中心）

（四）大力發展綠色建筑及裝配式建筑。編制成武縣綠色建筑發展專項規劃，明確綠色建筑發展目標、重點發展區域等內容，確定各類新建建筑工程的綠色建筑等級要求。全面推廣綠色建筑。城鎮新建民用建筑嚴格執行國家和省規定的綠色建筑標準,全面達到基本級及以上標準，鼓勵發展高星級綠色建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑,應按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設。到2025年,綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%，有２個以上項目獲得二星級及以上綠色建筑標識,總面積不低于４萬平方米。大力發展裝配式建筑。政府投資或國有資金投資的新建民用建筑項目應全面實施裝配式建筑；新建學校、醫院建筑原則上采用鋼結構,其中,政府投資或以政府投資為主以及抗震設防烈度8度及以上地區的新建校舍項目應采用鋼結構建筑。推廣應用預制疊合板、預制樓梯、預制內外墻板等裝配式建筑三板技術，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年,全縣新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

城鎮新建建筑嚴格執行《居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》，積極發展被動式超低能耗、近零能耗建筑，發展低碳、零碳建筑。到2025年,有2個以上項目獲評省級超低能耗建筑、低碳建筑試點示范，總面積不低于2萬平方米。推動綠色縣城建設，城鎮新區全部按照綠色生態城區標準規劃建設，推動綠色建筑規?；⒓s化發展。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，推進節水縣城、節水單位、節水小區和節水企業建設，強化用水管理及節水器具普及。到2025年,新建、改建、擴建建筑二級以上節水器具普及率達到100%。新建城鎮居住建筑、集中供應熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統，加快太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用，與建筑同步設計、同步安裝、同步驗收。

加快建筑領域設施更新，持續推進城鎮老舊小區實施供水、供熱、供氣、排水、安防等基礎設施改造提升，進一步改善城鎮居民居住條件。以建筑設備、外圍護結構為重點，推進既有居住建筑節能改造。支持引導以合同能源管理、能源托管等市場化方式，重點對機關辦公建筑、大型公共建筑等實施節能改造。到2025年,新完成既有建筑節能改造面積不低于2萬平方米。大力推廣應用綠色建材，積極開展綠色產品認證，鼓勵企業應用獲得節能、環保、綠色認證標識的建材產品。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局、縣行政審批服務局、縣房產服務中心、縣水務局、縣工業和信息化局、國網成武縣供電公司）

（五）推進綠色低碳基礎設施建設。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施。減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態環境有機融合。提升縣城污水資源化利用水平，加快建設市政再生水供水系統，城市綠化、道路灑水等市政用水優先使用再生水。到2025年,縣城再生水利用率達到55%以上。統籌縣城水電氣熱通信等設施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，鼓勵在居住小區、公共服務設施中配套建設雨水收集利用及中水處理回用設施。扎實推進縣城“兩清零一提標”,加快實施管網雨污分流建設、改造。到2025年底，縣城建成區黑臭水體和縣域雨污合流管網實現“雙清零”，生活污水收集處理率達到100%。加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設，新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場等應配建一定比例的可充電停車位，新建居住小區停車場建設充電基礎設施或預留安裝條件。統籌制定電力、供水、燃氣、弱電等專業管線建設計劃，并與道路建設同步實施，杜絕“馬路拉鏈”現象。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣房產服務中心、菏澤市生態環境局成武縣分局、縣教育和體育局、縣科學技術局、國網成武縣供電公司、縣市政園林環衛綜合服務中心）

（六）構建綠色低碳建筑用能體系。提升縣城能源利用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，構建縣城綠色低碳能源體系。統籌利用傳統能源、可再生能源、余熱廢熱等各種能源，優化調整用能結構，嚴格落實能耗"雙控"。穩步推進冬季清潔取暖工作，推廣分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用,發展工業、生活污水等余熱資源綜合利用，因地制宜推廣地熱能、生物質能、空氣源等熱泵供暖供冷技術。到2025年，縣城清潔供暖比例達到90%以上。穩步推進工業廠房、商業樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設，開展光伏建筑一體化(BIPV)項目建設。積極開展城市照明改造提升,新建市政照明系統全部使用高效節能燈具，實施道路與公共景觀照明節能改造及智能控制。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣房產服務中心、菏澤市生態環境局成武縣分局、縣教育和體育局、國網成武縣供電公司、縣工業和信息化局）

（七）發展綠色低碳交通。根據縣城用地特征和空間布局，研究建設綠色低碳交通系統。加強縣城路網建設，打通步行道斷頭道路，連接中斷節點，完善道路系統。實施以街區為單元的統籌建設方式，重視支路建設，對縣城建成區逐片區制定支路打通方案，著力提高支路網密度，暢通道路微循環。優化過街設施，清理違法占道行為，暢通各片區之間的交通聯系，優化交通組織，提高道路通達性。優先發展公共交通，優化公交線網和場站設施建設，積極落實公交優先政策，構建公交、自行車、步行系統共同構成的結構合理、層級清晰、分工明確、分布均衡的城市綠色低碳道路網絡體系，引導綠色低碳出行方式。倡導綠色出行，開展綠色出行創建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、非機動車和步行等方式出行。大力推廣新能源公交車，新增及更新出租車優先使用新能源汽車，鼓勵社會資本提供共享電動車、共享自行車等服務。發展智慧公交，提升公交調度管理精細化水平，優化居民乘車體驗。依托縣城綠道，打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道和非機動車道網絡，確保步行道通行安全，打造連續成網的慢行系統，打通步行道斷頭道路，建設連續通暢的步行道網絡。鼓勵和支持縣城建設連續安全的自行車道，新建主次干道必須設置獨立的非機動車道。加大停車設施建設力度。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣交警大隊、縣市政園林環衛綜合服務中心）

（八）創建人性化縣城公共空間。完善縣城公共空間系統，堅持走集約緊湊、生態宜居的布局模式，合理拓展城市空間，以“一心、三帶、四湖”為基礎構建“大片為核、小型多點、帶狀穿插、全面覆蓋”的縣城公共空間網絡體系。優化縣城水系綠地格局，通過增加和合理布局縣城濕地、公園、綠地、廣場，形成均衡布局、整體串聯的生態敞開空間系統，最大程度地滿足大眾對于空間環境的多方面需求。從交通、休閑、游憩等各種功能需求出發，將道路兩側視線可及范圍內建筑退讓空間與道路紅線內空間作為完整街道空間統籌規劃設計，創造人性化的縣城公共空間。提升縣城環境容貌，營造人性化公共環境。推進生態綠道和綠色游憩空間等建設，創建“園林縣城”“森林城市”。嚴格控制縣城廣場規模，合理確定街道寬度、路網密度、用地尺度，完善生活配套，因地制宜采取防噪聲措施，推行“窄馬路、密路網、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度。實施功能修補，配套完善教育、醫療、文化設施、健身場地等公共服務設施。統籌推進海綿城市建設，開展城市水生態修復治理，禁止填堵河道溝叉和棚蓋河道，推進小型人工濕地水質凈化工程建設。市政道路、公共綠地等采用雨水滲透及收集利用技術,鼓勵在居住小區、公共服務設施等配套建設雨水收集利用及中水處理回用設施。縣城總體年雨水徑流總量控制率不低于《成武縣海綿城市專項規劃（2017-2035）》要求的75%，對應的設計降雨量不小于26.7mm。加強生活垃圾分類和再生資源回收利用。持續開展無廢城市創建。推進生活垃圾分類和減量化、資源化,加快構建覆蓋分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的收運處置體系。推進固定場所餐飲企業產生的餐廚垃圾集中收運處置。到2025年，達到城鄉生活垃圾分類示范縣標準，生活垃圾焚燒處理率達到95%以上。建立建筑垃圾全過程管理制度，推動源頭減量，加強轉運監管,打擊私拉亂倒違法行為。明確建筑垃圾處置途徑，推行資源化利用。2025年底，新建建筑施工現場建筑垃圾(不含工程渣土泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸。適度增加開敞空間，鼓勵在行政中心、商業區、文化設施、居住區等附近建設公共休憩空間，鼓勵建設便于居民就近使用的公共空間。結合城市更新、老舊小區改造、舊城改造，穩步推進成本集約、功能復合、生態友好的綠色縣城更新模式。結合山東省縣域經濟高質量發展試點創建和省級綠色工業園區創建，推行以街區為單元統籌建設方式，合理確定縣城居住區規模，探索以街區為單位統籌建設公共服務、商業服務、文化體育等設施，加強公共空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。（責任單位：縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、菏澤市生態環境局成武縣分局、縣水務局、縣教育和體育局、縣房產服務中心、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣市場監督管理局、縣文化和旅游局、縣市政園林環衛綜合服務中心）

五、重點建設項目

根據試點目標和思路，確定一批重點建設項目，對提高縣城建設安全韌性、打造具有成武特色的水韻新城、推進綠色低碳基礎設施建設、實施綠色建筑創建行動、構建綠色低碳能源體系、推行綠色低碳生活等起到全面支撐作用。（具體見附件2）

六、政策機制

（一）加強組織領導。為深入推進我縣綠色低碳縣城創建工作，根據實際工作需要，成立由縣長任組長的綠色低碳縣城建設工作領導小組。領導小組全面統籌指導成武縣綠色低碳縣城建設工作，協調建立“部門聯動、政策集成、資源整合、資金聚集”的工作推進機制，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。各單位要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規劃綱要、實施“碳達峰、碳中和”戰略和推動城鄉建設綠色發展的重要內容，研究制定本單位綠色低碳縣城建設專項規劃和實施方案，扎實推進實施工作，確保各項目標任務落到實處。（領導小組見附件3）

（二）強化政策支持。加大資金和政策保障力度，全面落實資源綜合利用、節能環保、生態修復與建設、綠色科技創新等稅收優惠、資金補助等獎勵政策，形成促進縣城綠色低碳發展的利益導向機制。探索完善綠色金融、綠色信貸等制度，吸引社會資本參與縣城綠色低碳項目建設，逐步建立多元化、可持續的資金保障機制。加強綠色低碳建設關鍵共性技術攻關，加快新材料、新技術、新產品、新工藝研發應用。

（三）加強宣傳引導。充分發揮輿論宣傳主導和社會監督作用，利用網絡、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳開展綠色低碳縣城創建工作的重要意義，發動各方力量積極參與縣城綠色低碳建設，營造綠色低碳發展的良好氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。

附件：1.成武縣綠色低碳縣城創建目標

    2.重點建設項目一覽表

    3.成武縣綠色低碳縣城建設工作領導小組

附件1

成武縣綠色低碳縣城創建目標

附件2

重點建設項目一覽表

附件3

成武縣綠色低碳縣城建設工作領導小組

組              長：范繼臣  縣委副書記、縣政府縣長

常務副組長：許    濤  縣政府副縣長

副     組?  長：王保軍  縣政府黨組成員、辦公室主任

                           王成剛  縣住房和城鄉建設局局長

成             員：鄧恩坡  縣發展和改革局局長

                          王厚健 縣財政局局長

                          張連軍 縣行政審批服務局局長

                          趙    軍  工業和信息化局局長

                          孫景元  縣自然資源和規劃局局長

                          楊德霞  縣水務局局長

                          田長青  縣農業農村局局長??????????

                          郭春霞  縣文化和旅游局局長

                          潘崇雷  縣教育和體育局局長

                          田紅梅  縣民政局局長

                          程淵波  縣交通運輸局局長

                          崔子奇  縣公安局政委

                          侯國光  縣綜合行政執法局局長

                          宋    濤  縣應急管理局局長

                          王先東  縣衛生健康局局長

                          魯    丹  縣市場監督管理局局長

                          王照國  縣公路事業發展中心主任

                          訾述標  縣科學技術局局長

                          呂成穩  縣房產服務中心主任

                          王新文  縣供電公司總經理

                          高太新  菏澤市生態環境局成武縣分局副局長

                          胡國棟  縣市政園林環衛綜合服務中心主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，許濤同志兼任辦公室主任，王成剛同志兼任辦公室副主任，負責做好領導小組的日常工作。