成武縣住房和城鄉建設局

關于印發《成武縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作的指導意見》的通知

成住建發〔2024〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處：

為進一步規范全縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作，我單位在綜合相關政策、研判工作形勢、梳理經驗做法、廣泛征求意見的基礎上，形成了《成武縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作的指導意見》。

現將《成武縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作的指導意見》印發給你們，請認真組織學習，并結合工作實際細化實施辦法，共同推動我縣農房抗震改造工作走深走實，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

成武縣住房和城鄉建設局

2024年3月13日        

成武縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作的指導意見

為貫徹落實黨中央、國務院推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接工作部署，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全，在扎實開展危房改造工作的基礎上，根據省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見》（魯政辦發〔2016〕21號）和住房城鄉建設部等11部門《關于印發農房質量安全提升工程專項推進方案的通知》（建村〔2022〕81號）要求，結合近三年（2021年--2023年）《山東省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現對我縣農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作，提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展與安全，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，不斷提高農村低收入群體等重點群體住房安全水平。

二、總體要求

對位于聊考斷裂帶及其他抗震設防烈度7度以上地區低收入群體等重點對象農房抗震設防水平進行評估，對于抗震設防能力明顯不足的房屋，在尊重群眾意愿的前提下，分批列入抗震改造工作計劃。利用國家和省、市農村危房改造、農房抗震改造等有關政策，通過新建重建、改造加固等方式，提高農房抗震設防能力,防御和減輕地震災害，達到“大震不倒，中震可修，小震不壞”的抗震設防目標，保護農村低收入群體等重點對象的生命財產安全。

三、工作對象

（一）保障群體

現階段，農房抗震改造保障對象與農村危房改造保障對象保持一致，主要針對農村低收入群體等重點對象。包括農村脫貧享受政策戶、防止返貧監測幫扶對象、低保戶、分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等農村低收入群體和農村低保邊緣家庭。

（二）改造范圍

凡是列入抗震改造計劃的，應對房屋整體進行加固改造，不得隨意選擇改造間數、加固部位，不得擅自縮小改造范圍。

四、實施意見

（一）工作程序。農村低收入群體等重點對象農房抗震改造工作，由縣級住建部門指導鄉鎮政府組織實施。一般應經過摸底評估、政策宣傳、征求意見、編制計劃、錄入信息等前期準備階段，農戶申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序完善階段，以及簽訂協議、組織施工、過程監管、竣工驗收、發放補貼、歸檔資料的改造實施階段。各個階段的操作方式、具體流程，縣、鄉鎮（街道）應結合自身實際進行明確。

（二）改造方式。1.施工組織方式。推薦采用由農戶自行組織施工的改造方式，由鎮（街）篩選出多支施工隊伍供農戶選擇，并指導雙方簽訂施工協議、約定付款方式，按職責做好施工竣工中的監管服務。也可以采用整鎮統一組織施工的改造方式，嚴格按照招投標程序和工程建設程序組織實施。2.改造技術路線。達不到當地抗震設防標準的非C、D級房屋，可以拆除重建，也可以加固改造。選擇加固改造的，應按照縣級住建部門組織編制的抗震改造施工設計圖進行施工；或結合房屋建筑的實際情況和專業機構意見，采用高延性混凝土條帶加固、配筋砂漿帶加固、水泥砂漿面層加固、新增抗震墻加固、增設圈梁構造柱加固等方式中的一種或多種。

（三）提升品質。鼓勵有條件的鎮（街）在改造過程中同步實施房屋節能改造和品質提升，完善配套設施建設。因地制宜推廣減震隔震材料、裝配式建筑等在農村房屋抗震領域的應用。加強當地傳統建筑材料利用，傳承弘揚傳統建造技藝，減少對傳統民居風貌的破壞。

（四）監督驗收。各類材料進場前，都要查看產品合格證書，專用材料應具有相應的檢測報告。日常巡查過程中，發現與抗震改造施工方案要求不一致的，應立即停工整改，并將有關情況上報縣級主管部門。改造竣工后，實行鎮、村初驗，縣級主管部門聯合第三方機構正式驗收雙重驗收模式。完成驗收后，應結合村莊風貌、群眾意愿等因素，對房屋內外立面進行原狀恢復或美化提升。

（五）資金管理。一是明確補助標準。對抗震不達標非 C、D 級既有住房實施抗震改造的補助標準，一般不應低于同年危房修繕補助標準，鼓勵提高補助水平。二是嚴格資金支付。按照財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》要求，進一步規范和加強改造補助資金管理。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度。對于支付給農戶的資金，應根據實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付到農戶“一本通”賬戶，全部資金支付時間不應晚于竣工驗收后30日。對于政府統一組織實施改造，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金支付給施工單位。

五、工作保障

（一）組織領導。要提高重視程度，加強政策研究、明確目標任務，加強工作指導、強化責任落實，結合實際細化實施辦法，根據省市縣農房抗震改造工作方案和抗震改造施工設計圖實施。密切與財政、民政、農業農村等部門的溝通協作，推進農村低收入群體等重點對象房屋抗震改造工作走深走實。

（二）政策宣傳。要加大宣傳力度，采取廣播、電視、新媒體、編印宣傳資料等多種形式，向廣大農村群眾宣傳普及農村房屋抗震的重要性和農房抗震設防常識。及時宣傳報道工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部、群眾、鄉村工匠的積極性、主動性和創造性，形成良好的工作氛圍，逐步提高我縣地震高烈度設防地區農村低收入群體等重點對象房屋抗震能力。

（三）人員管理。要加強鄉鎮建設管理人員、農村建筑工匠等技術力量的培訓與管理，及時將培訓合格的鄉村建設工匠錄入全國危房改造信息系統中“鄉村建設工匠”模塊，選用納入全國危房改造信息系統管理的鄉村建設工匠承擔抗震改造項目施工任務。

（四）信息管理。農房抗震改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，每戶農戶的紙質檔案可根據實際歸總，應包括農房抗震改造申請書、農房抗震改造審批表、農村房屋抗震加固工程服務協議、改造竣工驗收表等。在完善和規范紙質檔案管理與保存的基礎上，要督促指導所轄鄉鎮在“全國農村危房改造信息管理系統”中及時更新工作進展情況，做到“開工一戶、填報一戶，竣工一戶、完成一戶”，信息填報要與工作進度相匹配。農房抗震改造工作進度將以信息系統填報數據為準，定期開展自查，確保信息真實、準確、完整。

（五）督促檢查。各鎮街要進行經常性的督導檢查，重點督查技術指導、改造進度、驗收質量等。完善調度統計制度，嚴格執行工作進度月報制度，及時總結經驗。要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發現的問題，建立清單臺賬，限期整改。