成武縣農村道路交通安全工作高質量發展實施方案

為貫徹落實《關于推進全市農村道路交通安全工作高質量發展實施意見》（菏政辦字〔2023〕19號）、《關于推進全市農村道路交通安全工作高質量發展實施方案》（菏交安發〔2023〕17號）文件精神，有效預防和減少農村道路（農村道路是指縣道、鄉道、村道及其所屬設施）交通事故，全力助推鄉村振興，堅決確保全縣道路交通安全形勢穩定向好，更好的保障農村地區經濟發展和人民群眾生命財產安全，結合我縣實際，現制定方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于農村道路交通安全的重要指示精神，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府關于農村道路交通安全工作的部署要求，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以人民為中心”的發展思想，進一步壓實責任、健全機制、夯實基礎，推進農村道路交通安全治理體系和治理能力現代化，提升農村道路交通安全工作高質量發展水平。

二、工作目標

以農村地區“防事故、保安全”為核心，嚴格落實主體責任、部門監管和屬地管理責任，健全完善常態化農村道路交通安全管理，實現農村道路交通安全管理工作制度健全、機制完善、人員落實、保障到位、管理有序、考核常態，完善農村道路交通安全設施，增強農村群眾交通安全法治意識，堅持“源頭+路面+宣傳”同步發力，通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，道路交通違法違規行為明顯減少，道路交通事故明顯下降，確保全縣道路交通安全形勢持續穩中向好。

三、工作原則

（一）統一領導、強化責任。將農村道路交通安全融入經濟社會發展全局，與鄉村振興、平安建設同步協調發展，加快推動農村道路交通安全管理工作監管體制的健全完善。

（二）源頭治理、綜合施策。在全面加強“人、車、路、企”管理的基礎上，深化道路交通安全隱患的排查治理，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實農村道路交通安全基礎。

（三）分級管理、足額保障。進一步加大農村道路建設、管理、養護和道路科技裝備設施的資金投入，足額列支農村道路交通安全隱患治理和交通安全設施精細化提升經費，落實好農村“兩站兩員”建設資金和勸導員工資待遇。

（四）嚴格管控，創新管理。持續深化農村交通安全宣傳教育，嚴厲打擊各類交通違法行為，創新管理服務工作理念思路方法，不斷提升道路交通安全的科學管理水平與執法服務質量。

四、重點工作

（一）健全農村道路交通安全責任體系

1.強化屬地管理責任。縣人民政府和鎮人民政府（街道辦事處）應當加強對農村道路交通安全工作的組織領導，建立健全農村道路交通安全監管責任體系，落實縣人民政府負總責，鎮人民政府（街道辦事處）負主責的工作機制，厘清農村道路交通安全監管職責邊界，細化責任分工。鎮人民政府（街道辦事處）要牽頭落實各項交通安全工作措施，督促轄區村（居）委會履行交通安全宣傳、勸導職責，形成“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的農村道路交通安全管理格局。各級人民政府主要負責人是本行政區域農村道路交通安全的第一責任人，分管負責人對分管范圍內的農村道路交通安全工作負領導責任。要加強交安辦建設，實行“辦公場所、人員配備、職責定位、運行機制”四到位，健全完善交安委成員單位合署辦公機制，進一步發揮交安辦平臺作用，切實加強對本行政區域農村道路交通安全工作的協調、指導、監督、檢查，統籌推動鄉鎮交通安全力量建設發展，共同參與道路交通安全工作。牽頭單位：縣交安辦，完成時限：7月底前完成。

2.強化行業監管責任。各級人民政府相關部門應當按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，依法依規履行農村道路交通安全監管職責。公安交警部門要依法查處超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕、毒駕以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符等道路交通違法行為。交通運輸部門要依法查處無從業資格證駕駛營運車輛，使用非法改裝車輛從事道路運輸，旅游包車未取得包車證或持空白包車證等道路運輸違法違規行為。市場監管部門要依法查處農村道路交通安全領域無照、超許可范圍從事生產經營活動等違法違規行為。交通運輸、住建、綜合執法、商務、工信、市場監管、農業農村、教體、文化和旅游等行業主管部門，應當加強對管轄領域內運輸企業、校車運營企業、貨運源頭企業、機動車生產銷售企業以及學校、旅行社等道路交通關聯企業（單位）的安全監管，督促相關企業、單位全面落實企業安全生產主體責任。各部門應當強化協同共治，加強部門間信息數據共享，完善跨部門、跨領域聯合懲戒機制，不定期開展聯合執法，嚴查嚴處道路交通違法違規行為，共同解決農村道路交通安全管理重點難點問題。牽頭單位：縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣教育和體育局、縣文化和旅游局，完成時限：逐月完成。

3.強化企業主體責任。道路運輸、貨物源頭、校車運營等企業（單位）對本單位安全生產負全面責任，建立健全以企業法定代表人、實際控制人、實際負責人為第一責任人的交通安全工作責任制和有關安全生產制度，分層級明確生產崗位、從業人員安全管理職責，強化安全風險管控、安全教育培訓和隱患排查治理，做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。交通運輸、住建、綜合行政執法、教育和體育、公安交警等有關部門，負責督促道路運輸、貨物源頭、校車運營等企業（單位）落實安全生產主體責任。交通運輸部門牽頭負責“兩客一危”動態監督管理工作，確保“兩客一危”車輛衛星定位裝置安裝率、上線率以及安全提示率達100%；督促“兩客一危”企業建立和實施內部處罰糾錯制度，將農村班線客車逐步納入動態監控管理范疇。教體部門牽頭負責校車動態監督管理工作，督促校車運營單位建立和實施內部處罰糾錯制度，確保校車安全提示率達100%。公安交警部門加強“兩客一危一校”車輛違法處理、檢驗、報廢和駕駛人審驗工作，確保車輛違法處理率、檢驗率、報廢率和駕駛人審驗率均達100%。文化和旅游部門督促轄區旅行社落實用車“五不租”制度（不租用未取得相應客運經營許可的經營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛），依法查處旅行社向無相應許可資質的客運企業等不合格供應商訂購產品和服務等違法違規行為。牽頭單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣綜合行政執法局、縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣公安局，完成時限：逐月完成。

（二）提升農村道路交通安全治理能力

4.推進鄉鎮派出所參與管理道路交通安全工作。公安部門應當明確鄉鎮派出所參與管理道路交通安全工作的職責和任務，建立健全鄉鎮派出所交通安全管理業務培訓、業務監管和考核評估等工作機制，每年將考核結果納入單位績效評估。鄉鎮派出所要積極配合交警中隊管理道路交通安全，對未設置交警中隊的，鄉鎮派出所要加掛交警中隊牌子，明確1名分管所領導，至少2名民警、2名輔警，負責履行轄區道路交通安全管理職責；明確辦公經費，實行專款專用，配備公安專網電腦、執法記錄儀、酒精測試儀等必要裝備，下放部分公安交管業務，確保鄉鎮派出所管交通工作順利開展并取得扎實成效。牽頭單位：縣公安局，完成時限：8月底前完成。

5.加強農村交通基礎建設。交通運輸、公安交警部門要按照《山東省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》要求，分別做好公路交通安全設施和交通秩序管理精細化提升工作，強化農村道路平交路口、穿鄉鎮路段、臨水、學校、站（場）周邊等重點路段的交通安全設施設置、優化和改造。交通運輸部門進一步健全完善農村道路建設、管理、養護、運營等有關標準，研究制定深化農村公路管理養護體制改革實施方案及相關規定，建立健全農村公路養護工作機制，執行和落實各項養護管理任務，指導鄉道、村道的養護管理工作；依法打擊新建道路兩側違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經營等行為。各級人民政府要完善農村公路管理養護體制，履行農村公路養護管理的主體責任，建立符合本地實際的農村公路管理體制。縣、鎮級人民政府（街道辦事處）要嚴格執行本行政區域內農村公路建設交通安全設施“三同時”制度。交通運輸部門依法對未經交工驗收合格即開放交通的農村公路新建項目責令停止使用、限期改正。牽頭單位：縣交通運輸局、縣公安局，完成時限：逐月完成。

6.提升農村客運保障能力。交通運輸部門要加快推進城鄉客運一體化示范縣創建工作，采用定線班車、區域化經營、預約響應、提高發車頻次等多種方式，提升農村客運服務水平，健全完善農村客運班線通行條件聯合審核制度，及時組織相關部門開展評估，對不滿足農村客運班線安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時采取調整通行線路、更換適合車型等措施，確保車輛安全通行，最大限度解決農村群眾集中出行難題。教體部門要根據學生上、下學乘車需求情況，會同交通運輸、公安交警等部門制定縣域內學生上、下學乘車服務供給方案，明確公共交通、定制公交、校車的運力規模及相應發展方式，并提請本級人民政府和相關部門解決落實。牽頭單位：縣交通運輸局、縣教育和體育局、縣公安局，完成時限：8月底前完成。

7.強化鄉鎮交通監控聯網建設。結合“雪亮工程”建設，加大農村交通技術監控設施建設投入，以農村勸導站、高風險路段、平交路口、事故多發點段等為重點，逐步實現視頻監控設施全覆蓋，并將視頻監控接入交警集成指揮平臺。牽頭單位：縣公安局，完成時限：11月底前完成。

（三）推進農村道路交通風險隱患排查治理

8.推進農村道路隱患排查治理。交通運輸、公安交警等部門常態化開展農村道路安全隱患集中排查，主要排查臨水、急彎陡坡、平交路口等重點路段以及道路交通事故多發點段，形成隱患臺賬，制定整改計劃，分類分批開展治理工作，對一時難以整治到位的隱患，要采取臨時安全管控措施并及時上報相關部門。各級人民政府應當建立重點隱患路段掛牌督辦制度，推動指導重點隱患路段整改工作。掛牌督辦隱患路段整改不及時、不到位，并由此造成較大及以上道路交通事故或者2起以上亡人道路交通事故的，嚴肅追究有關人員責任。牽頭單位：縣交通運輸局、縣公安局，完成時限：逐月完成。

9.推進重點企業隱患排查治理。交通運輸部門要定期對農村地區建材等貨物源頭企業進行安全巡查，依法查處非法改裝、超限超載車輛進出廠（站）等違法行為。教體部門要督促學校和校車服務提供者落實校車安全管理責任，建立乘車學生臺賬以及校車和駕駛人管理檔案。公安交警部門要依法查處學校和校車服務提供者不按照規定對校車進行安全維護違法行為。牽頭單位：縣交通運輸局、縣教育和體育局、縣公安局，完成時限：逐月完成。

10.推進重點車輛和駕駛人隱患排查治理。以鄉鎮為單位，定期排查農村客運班車、農村面包車、貨車、三輪汽車、電動三、四輪車、拖拉機等重點車輛，建立重點車輛臺賬，加強重點車輛及駕駛人管控，動員村兩委、“兩站兩員”、“綜治網格員”等力量上門開展交通安全教育，提升重點駕駛人安全意識。農業農村部門要加強拖拉機、聯合收割機等農業機械監管，做好駕駛人安全教育工作，負責運輸型拖拉機檢驗、報廢以及運輸型拖拉機駕駛人審驗、換證、學習等工作，確保運輸型拖拉機檢驗率、報廢率以及運輸型拖拉機駕駛人審驗率、換證率、學習率達100%。公安交警部門要依法查處農用車輛違法載人、無牌無證上道路行駛等交通違法行為，不定期聯合農業農村部門開展路面執法；負責農村地區貨車、接送學生上下學車輛、面包車等重點車輛檢驗、報廢、違法處理以及駕駛人審驗、換證、學習（含運輸型拖拉機違法處理）等工作，確保農村地區貨車、接送學生上下學車輛、面包車等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛人審驗率、換證率、學習率（含運輸型拖拉機違法處理率）達100%；聯合禁毒、衛生健康、公安治安管理等部門排查吸毒人員和患有妨礙安全駕駛疾病的人員，依法注銷并回收其駕駛證；依法查處服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛機動車的疾病仍繼續駕駛機動車等交通違法行為。牽頭單位：縣公安局、縣農業農村局、縣衛健局，完成時限：逐月完成。

11.深化重要節點區域風險防控。縣、鄉級人民政府（街道辦事處）要建立健全重要節點道路交通風險防控工作機制，落實節點情報研判、風險管控、指揮調度、督導督查以及聯勤值守、路檢路巡、疏導管控等工作。縣交安辦要常態化開展縣域、鄉（鎮）域道路交通安全風險評估預警，構建風險評估、分析、預警、處置、反饋閉環管理模型，精準防控區域道路交通安全突出風險。牽頭單位：縣交安辦，鄉鎮人民政府（街道辦事處），完成時限：10月底完成。

（四）深化農村道路交通秩序管控

12.深化農村重點違法整治。公安交警、交通運輸、市場監管等部門要依職責定期組織開展聯合執法。公安交警部門要聚焦面包車、農村客運班車和貨車、三輪汽車、摩托車、校車、變型拖拉機、低速電動車等重點車輛，嚴厲打擊超速、超載、超員、違法載人、酒駕醉駕、無牌無證、假牌假證、非法改裝等交通違法行為。交通運輸部門要依法查處機動車維修經營者擅自改裝機動車，未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛，使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營活動，貨運車輛超限運輸等違法行為。市場監管部門要依法查處銷售變型拖拉機、低速電動車等非法非標車輛違法行為，依據《無證無照經營查處辦法》及相關規定查處無證無照從事機動車非法改裝等活動的企業或個人。牽頭單位：縣交通運輸局、縣市場監管局、縣公安局，完成時限：逐月完成。

13.深化“一盔一帶”安全守護行動。鎮人民政府（街道辦事處）要將摩托車和電動自行車騎乘人員未佩戴頭盔、汽車駕乘人員不按規定使用安全帶行為，列為農村“兩站兩員”、鄉鎮綜合執法隊、網格員等常態勸導工作內容。公安交警部門要切實加大路面執法管控力度，依法查處未佩戴頭盔、汽車駕乘人員不按規定使用安全帶等交通違法行為。銀保監部門督促保險公司積極開展公益活動，助推“一盔一帶”安全守護行動。牽頭單位：縣公安局，完成時限：逐月完成。

（五）提升農村群眾交通出行安全意識

14、建立健全黨委政府主導、多部門聯動協作的交通安全宣傳教育工作機制，落實政府、部門、企事業單位履行交通安全宣傳教育職責義務。積極運用農村廣播系統（大喇叭）、電視節目及微信群等渠道和便民服務中心、電商服務站等場所，推進農村“一欄一牌一喇叭”宣傳陣地建設，抓好農村“一老一小”交通安全宣傳教育，將交通安全文明出行納入村規民約業務范圍。聚焦農村地區違法載人、違法超員、無牌無證、酒駕醉駕、摩托車和電動自行車騎乘人員不佩戴頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶等易發多發違法行為，通過曝光典型事故案例，以群眾身邊事教育群眾身邊人，達到宣傳警示教育目的。牽頭單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心、縣市場監管局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局，完成時限：逐月完成。

五、工作要求

（一）強化組織領導。成立全縣農村道路交通安全工作高質量發展領導小組，副縣長、縣公安局黨委書記、局長邢印任組長，縣政府辦公室副主任徐天鵝，縣交通運輸局局長程淵波，縣公安局黨委副書記、交警大隊長姚根印任副組長，縣交安委成員單位分管領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，姚根印兼任辦公室主任，縣公安局交警大隊副大隊長徐鋒任辦公室副主任，辦公室設立工作專班，成員由縣交安委相關成員單位業務骨干組成。實行成員單位包保鎮街責任制，負責實施方案的推動落實，還要負責對口部門的業務指導。各鎮街也要成立相應的機構，選拔有擔當、責任心強的業務骨干同志組成工作專班，制定出臺各鎮街推進農村道路交通安全工作高質量發展實施方案；各相關成員單位制定本部門實施方案。

（二）強化經費保障。將本行政區域農村道路交通安全管理經費納入同級財政預算管理，按照分級管理、分級負擔的原則，保障農村公路安全生命防護工程建設、農村道路隱患排查治理、交通技術監控設備建設維護、農村交通安全宣傳等相關經費以及交安辦、“兩站兩員”、農村派出所管交通等工作經費和必要裝備，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效經費保障機制。

（三）強化督查考核。成立督導檢查組，采取“四不兩直”，通過明查暗訪、聽取匯報與實地檢查等方式，對各鎮街工作開展情況進行督導檢查，確保各項工作措施落到實處、取得實效，每月對各鎮街工作開展情況進行量化考核，考核結果報縣委、縣政府主要領導及“兩辦”督查室。分別按照每季度不少1次、2次的標準，適時組織開展專項督查，配套建立警示約談、掛牌督辦等制度。建立多層級量化考核評價體系，每年組織開展農村道路交通安全工作專項考核，并將考核結果納入政府安全生產、平安建設等考評體系。

（四）強化責任追究。各鎮街要建立健全道路交通安全事前問責和事后追責機制，對存在的道路交通安全隱患，沒有及時報告或者未及時整改或者整改不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以政務處分或者組織處理；發生較大以上道路交通事故且認定為生產安全事故的，在追究直接責任的基礎上，嚴肅追究當地政府領導責任和有關部門監管責任。要強化執法監管，規范執法行為，嚴肅查處趨利執法、隨意執法、過度執法等損害人民群眾利益的行為。

（五）強化信息報送。各鎮街各部門要確定一名聯系人專門負責信息報送工作，9月10日前報送各鎮街、相關成員單位實施方案和聯絡員，每月最后一個工作日前報送本月工作小結和成效，典型做法和先進經驗隨時報送。有關情況報送至“縣交安辦”郵箱（dljtzz@163.com）。